文鼎十二年冬十月，丞相申屠嘉任期满，被赐予赞拜不名，入朝不趋的荣誉。
冬十一月，任命曲周侯郦寄为丞相，以贾谊为御史大夫。
春二月，南越王赵佗送来了收成很高的稻种，朝堂百官建议太宗皇帝下令，在关中大规模种植水稻，以替代粟米。
太宗皇帝说：天下百姓习惯粟米为粮食已经很多年，宿麦也是最近几年才被百姓接受，如果把所有土地的粟米都改成水稻，那百姓可能会不习惯。
百官纷纷表示太宗皇帝明眼万里。
于是太宗皇帝下令，以主爵都尉标出水稻价格，每石按七十钱的价格收购。
这个时候，主爵都尉的粮食价格，已经比正武年间下降了很多，百姓从主爵都尉买粮食，粟米每石只需要四十五钱，宿麦每石六十钱，麦粉一斤一钱。
听说主爵都尉标出每石七十钱的水稻价格后，长安百姓纷纷前往大农，想要购买水稻的种子。
这时，担任大农丞的公孙弘站了出来，告诉太宗皇帝：水稻的种植需要很多水，如今关中的土地，能满足水稻种植的地方很少。
大农丞公孙弘，也就是后来的公孙丞相，是在文鼎七年的时候，被菑川国举荐为了贤良方正，和贾谊同龄。
听到公孙弘的建议后，太宗皇帝派大农有司去勘察，发现种植水稻确实需要很多的水。
于是太宗皇帝开内库，拨钱二百万万，在关中广设水利。
在过去，朝堂建设水利，都是让百姓服徭役，只发放每天五钱的劳役废，以及口粮，但太宗皇帝却说：徭役当然是百姓的责任，但让百姓过上更好的生活，也同样是皇帝的责任。
百姓家中的壮年男子，从春天到秋天都要忙碌在田间，冬天家里还要补种冬小麦，适龄的男子还要去参加冬训。
如果我在关中大开徭役，那关中百姓家中的田亩就会没有人照料，家中的老幼也会没有人照顾，冬训也可能被荒废，这是明智的君王不会采用的。
于是颁布诏示，按照壮年男子每天五十钱，稍年长、稍年幼的男子四十钱的标准，在关中兴修水利。
同年夏四月，关中的龙首渠、六辅渠、白渠，以及汉中地区的褒斜道同时开始动工，关中数以百万计的余子参加到了其中，原属于少府的军工部也贡献出了将近一百万蛮夷奴工。
秋七月，太宗皇帝又下令，在秦郑国渠的基础上清理、拓宽河道，并挖掘更多的支流，让更多的土地得到灌溉，并让御史大夫贾谊作为这件事的主事人，大农丞公孙弘作为助手。
秋九月，御史大夫贾谊、大农丞公孙弘联名上书，表示关中的水利工程耗费了太多钱，内库的储存受到了很大影响，这对于皇帝掌握朝堂十分不利。
文鼎十三年冬十月，太宗皇帝颁布《盐铁令》，规定天下所有的盐、铁，都只能由官府来负责销售。
这其中，铁的售卖被交给了原属于少府的军工部，另外在主爵都尉下新设一司，负责盐的售卖。
冬十一月，主爵都尉并入大农。
春正月，吴国丹阳郡发生汉军将士杀害商贾的事件，太宗皇帝让廷尉张释之细查。
最终，廷尉张释之上奏太宗皇帝：被杀害的商贾，都是在吴地和南越之间倒卖粮食、布匹、铁器的商人，通过行商，在过去十多年积累下了几万万钱的财富，却没有上缴过商税。
这些商人又通过贿赂当地官员，在过去十几年都没有服徭役、兵役，由于家里没有土地，也从没有缴纳过农税，口赋也去向不明。
丹阳郡的军卒按照太宗皇帝颁布的《讨胡令》，将这些商人不交税、不纳赋、不服役的举动，归为了蛮夷，所以才杀死了这些商贾。
消息传出，天下商贾都人心惶惶，短短半个月之内，前往内库缴纳商税的商人就把长安所有的客栈酒楼给沾满，内库在十五日之内收回了商税近四十万万钱。
得知这些状况之后，太宗皇帝颁布诏谕，重申了吕太后所制定的《金布律》，并认可了丹阳将士对不缴纳商税，不服从徭役、兵役，不缴纳农税、口赋的商人，视为蛮夷的做法。
春三月，朝堂三度通过太宗皇帝《车船律》作为吕太后《金布律》、《津关律》的补充条款，并在御史大夫门下新设立水衡都尉，由义安侯田叔担任都尉。
《车船律》规定：商人除了按照《金布律》《津关律》缴纳的商税之外，还要按照运送货物的乘具大小，缴纳行商的税费，标准为每辆马车行走五百里一算，每个船行驶百里一算。
除此之外，水衡都尉将有权力随时查看商籍，并在每年年终，对商人的财产、过去一年的盈利做出核算。
商人过去一年的盈利高于十五万钱，低于三十万钱的，按三十税一缴纳商贾税；
高于三十万钱，低于五十万钱的，按照二十税一缴纳商贾税；
高于五十万钱，低于七十万钱的，按照十五税一缴纳商贾税；
高于七十万钱，低于九十五万钱的，按照十税一缴纳商贾税；
高于九十五万钱，低于一百二十万钱的，按照六税一缴纳商贾税；
高于一百二十万钱，低于一百八十万钱的，按照四税一缴纳商贾税；
高于一百八十万钱的，统一按照三税一，来缴纳商贾税。
商人的行商所得，由水衡都尉按照商贾的货物购买价格、出售价格，以及购买、出售数量来核算，其余人力、损耗等成本，按照当地平贾给出的标准计算。
水衡都尉需要在每年春正月之前，核算出天下商人去年的盈利，以及应该缴纳的商税，商人务必在春三月之前，把应该缴纳的税款上缴当地官府，并由官府转呈长安，不得截留。
发现商人谎报收益，逃税、漏税的，抄没所有财产，完为城旦舂，当地县衙一百石以上的官员处以流放河南（河套）、安东的处罚，郡衙当年的审计课为殿。
在核算出商人去年的行商所得，以及应当缴纳的税款之后，核算内容需要在商人所在的县衙外公示一个月，当地百姓对核算结果有异议的，可以到当地县衙或郡衙举报，县衙、郡衙务必上报水衡都尉。
如果最终审查结果属实，举报的人按照被举报商人家产一百分之一的比例，赐给奖赏。
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