当初在讨论制定选举法规的时候，陈群、王粲等人强烈要求建立品级制度，门第达到一定品级的士子才有资格参选议曹和市长，这样就可以实现天子与士大夫共治的理想：天子拥有天下，士大夫治理天下。
陈群和王粲的观点，得到很多出身世家豪族的名士的支持，但也受到很多出身微贱的名士的抵触。
而袁耀开始则提出，应当给所有成年人都拥有选举权和被选举权，由于这个想法遭到所有人的反对，便又提出折中的方案，给所有识字的十八岁以上市民选举权和被选举权，最终这个折中方案得到多数人的支持。
这个方案的副产品，便是让所有人对读书感兴趣，毕竟识字之后，便拥有了政治权利。
“那就鼓励民间创办成人学校吧。”袁耀说道，“可以利用休沐日、晚上的时间，给成年人开办扫盲班，只要毕业后通过考核，也可以拥有同样的权利。”
“我赞同，”刘晔道，“这样做还可以给大量寒士提供就业机会。我们不说整个天下，光是新港这数万文盲，就需要大批寒士给他们当老师。”
“好，”焦仲卿道，“等陶市长组建完市府正式接管新港，我们在议曹提交议案鼓励民间开办成人扫盲班。”
话说周瑜和陈宫、张辽来到冀州拜见袁绍，呈上袁耀写给伯父的书信，信上写道：“侄耀拜言伯父大人膝下：善毋恙，苦官事！自伯父奔渤海举义兵，愚侄不得受教六七年矣。董卓屠京，袁氏凋零，幸存两户，隔河相望，愚侄常念伯父伯母及显思大兄（袁谭）诸昆仲。然数年以来，为图霸业，我袁氏子弟兵戎相见，颇为天下所窃笑，愚侄暗忖不值也。愚侄幸蒙江淮诸生同心戮力，开得丹阳铁矿，平定江东数郡。当今海内，刘益州、刘荆州皆安于本州，曹兖州、刘徐州亦已息兵止战，天下所苦，唯幽冀之争而已。愚侄常与人言，伯父西伐黑山，北定河朔，德被四海，万姓所仰，必为天下生民计，与公孙伯圭化干戈为玉帛，令流民得以还乡，将士不再曝骨。故遣庐江周公瑾使北，与伯父相商，休兵养民，重振百业。倘有钱粮之匮，滚滚集团定当鼎力相助。伯父思之。顺颂伯母安好，并请显思大兄拨冗到新港一晤。侄耀顿首。”
袁绍看完书信，心中纳闷：袁耀竟然没有帮助袁术北伐中原，反而来信劝说自己和公孙瓒和好，并且愿意帮助自己发展冀州的经济。
他早就听说袁耀的种种传奇，并一直派斥候潜伏新港，每月都有消息反馈。袁绍也很担心新港的发展壮大，害怕终有一天袁术父子发兵北伐，按照新港如今的繁华富庶，淮南和江东亩产五六石粮食的产量，袁绍觉得自己未必胜券在握。
此时的袁绍，还不是五年后灭掉公孙瓒，拥有幽、冀、青、并四州之地的一代雄主。此时袁绍刚刚和黑山军鏖战数月，派外甥高干北征并州，尚未驱走匈奴，和公孙瓒的战争也处于拉锯战之中，可谓兵疲民困，焦头烂额。
比历史上好一点的是，因为曹操没有攻打张邈，所以东郡太守臧洪没有反叛袁绍。历史上，臧洪因为袁绍没有就张邈、张超兄弟而反叛袁绍，袁绍兵围东武阳整整一年才攻下。
所以，不管是历史上还是这个时空，此时天下最强的诸侯都是袁术。袁绍这时候依然和曹操保持同盟关系，有曹操帮他挡住淮南的袁术，他才能够安心北伐并州和幽州。
如今袁绍发现曹操已经将近一年没有军事行动了，说明他对袁术的崛起感到恐惧，正在休养生息，以应对可能突然来临的袁术大军。
虽然袁绍听到风声，说曹操接受袁术的援助。但是袁绍觉得不可能，一定是反间之计，想要瓦解他和曹操的同盟关系罢了。
没想到，这次周瑜来访，这个消息得到证实，只不过真正帮助曹操的不是袁术，而是袁耀。
袁绍没有想到曹操竟然背着自己跟袁术势力勾搭上了，心中有些愤怒。然而面对如此局势，袁绍还有选择吗？如果拒绝袁耀的提议，继续和公孙瓒斗得天昏地暗，万一曹操和袁术联手北上，天下哪里还有自己立足之地。
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